Государственная система обеспечения национальной безопасности. Система обеспечения национальной безопасности россии

Тема № 4. Система национальной безопасности
Учебные вопросы.

1. Система национальной безопасности как научная категория.

2. Структура системы национальной безопасности.

3. Функциональные основы системы национальной безопасности.

1. Система национальной безопасности как научная категория
Понятие «система национальной безопасности» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть возможности страны, существующие в ней общественные отношения, институты, нормы, культуру, идеологические устремления, принципы организации государственной власти и их роль в деле создания и укрепления национальной безопасности.

В нормативных документах Российской Федерации категория «система национальной безопасности» впервые появилась в 1992 году в Законе Российской Федерации «О безопасности». В этом законе она трактовалась как «система безопасности». (Слайд № 2)

Статья 8 Закона установила систему безопасности Российской Федерации в следующей структуре: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Если обратиться к нормативным документам других государств, то можно обнаружить другие трактовки системы национальной безопасности. (Слайд № 3)

В Концепции национальной безопасности Республики Молдова система национальной безопасности определяется как совокупность концепций, стратегий, политик, средств, правил и административных структур государства, а также совокупность институтов общества, призванных реализовывать, защищать и продвигать национальные интересы страны. Она является механизмом взаимодействия ее составных частей, основанным на национальных интересах и ценностях молдавского общества и предназначенных для обеспечения реализации стратегических задач страны, определенных направлениями политики национальной безопасности.

Систему национальной безопасности Латвии образуют структуры, реализующие государственную власть и управление, и граждане Латвии, которым законом делегированы обязанности и права в сфере национальной безопасности в пределах определенной компетенции.

Анализ вышеперечисленных трактовок показывает, что каждое государство в понятие система национальной безопасности вкладывает свой смысл. В то же время стоит отметить, что в большинстве трактовок происходит определенное смешение понятий. Однако во всех приведенных определениях присутствует власть, общество, граждане и законодательство.

Наравне с политрактовками категории «система национальной безопасности» существует еще одна проблема – смешение понятий «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности». Во многих трудах и нормативных документах они употребляются как синонимы. Однако следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности . Первая - функциональная система, отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз, вторая - организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности – нейтрализация этих опасностей и угроз.

Исходя из этого дадим определение: «Систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности в конкретной сфере жизнедеятельности общества, обеспечивающего национальную безопасность России» . (Слайд № 4)

Таким образом, система национальной безопасности – это открытая, целостная, объединенная на основе ценностей общества и государства совокупность субъектов специфической деятельности, выражающих интересы широкого спектра социальных общностей, а также соответствующих отношений, норм, культуры, которые совместно обеспечивают формирование и осуществление условий и факторов, необходимых для реализации выбранного обществом пути развития, достижение намеченных целей. При этом национальная безопасность как система постоянно развивается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, меняет свои количественные и качественные параметры.

2. Структура системы национальной безопасности
Любая система должна иметь следующие основные характеристики: компоненты; отношения (связи, посредством которых осуществляется взаимодействие между компонентами); границу; цель; внешнюю среду; вход, выход; интерфейс; законы, правила, ограничения функционирования. (Слайд № 5) Исходя из этого, «Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих целостность, единство». Наша задача определить эти элементы и выявить связи между ними.

Система национальной безопасности обладает всеми признаками сложных системных образований и включает в себя как материальные (объекты, субъекты, технические и другие средства), так и идеальные (цели, задачи, принципы организации) составные части. Это доказывается следующим:

Во-первых , элементы системы национальной безопасности соединены определенной структурой, внутренними системообразующими связями. Существенной особенностью этой структуры является многоаспектность связей и взаимодействий.

Во-вторых , будучи объединенной структурными компонентами система национальной безопасности приобретает важнейшее интегративное качество - способность целенаправленного воздействия на объекты национальной безопасности.

В-третьих , система национальной безопасности обладает таким стержневым признаком системы, как единство и целостность. Единство обеспечивается ее общими целями, основами, принципами, организационными нормами, преемственностью и непрерывностью, охватом всего спектра субъектов и объектов безопасности. Целостность национальной безопасности как системы состоит в том, что все ее структурные элементы закономерно обусловлены и объективно необходимы.

В-четвертых , система национальной безопасности имеет свои внешние системообразующие и системосохраняющие связи. В них обнаруживается ее качественное отличие от других явлений и систем. Оно состоит, прежде всего, в том, что посредством функционирования системы национальной безопасности осуществляется целевое воздействие на объект безопасности.

В-пятых , система национальной безопасности - это управляемая система. Ее структурные компоненты, как и сама система в целом, в определенных пределах могут адаптироваться, сохранять относительную устойчивость и самостоятельность. В своем генезисе они не остаются неизменными, а непрерывно развиваются вместе с обществом, государством, политикой, проводимой руководством страны.

В-шестых , система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.

Под структурой системы в общем виде понимается определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей в пространстве, характеризующее строение или устройство чего-либо.

Для более глубокого анализа структуры системы националь­ной безопасности целесообразно всю приведенную совокупность ее составляющих элементов, с учетом места, роли и характера про­явления их функциональной сущности, разделить на две группы: организационно-функциональную структуру и содержательную структуру . (Слайд № 6)

В организационно-функциональную структуру можно включить: идейно-теоретическую базу системы национальной безопасности, объекты национальной безопасности, субъекты национальной безо­пасности, законодательную основу и органы управления всей структурой системы национальной безопасности.

Рассмотрим элементы организационно-функциональной структуры системы национальной безопасности.

Эффективность функционирования системы национальной безопасности в огромной степени зависит от правильного определения ее субъектов и объектов. Субъекты и объекты - главные взаимодействующие структурные элементы системы национальной безопасности. Субъекты воздействуют на объекты с целью формирования у них определенных качеств.

1. Опыт организации национальной безопасности показывает, что наиболее целесообразно выделить три группы объектов системы национальной безопасности. (Слайд № 7)

Первая группа объектов - это государство. Основные составляющие этой группы - незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность государства, нации и этносы, проживающие на ее территории, имидж (государства, страны, нации), политическая, экономическая, духовная и социальная стабильность, безусловное обеспечение законности и поддержании правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Защитник принципа народного суверенитета Ж.-Ж.Руссо писал: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам».

Ко второй группе объектов представляется возможным отнести общество. Здесь необходимо сосредоточить усилия на упрочении демократии, сохранении культуры и духовности, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовного состояния.

Справка: Проведенный в 2012 году ФСО России соцопрос показал, что проблемы, наиболее волнующие россиян распределяются сверху вниз в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов (68,5%), низкий уровень доходов, плохое материальное положение (59%), рост наркомании, алкоголизма (42,6%), низкий уровень медицинского обслуживания (41,7%), коррупция, взяточничество во властных структурах (40%), плохие жилищные условия, проблемы жкх (37,9%), недостаточная социальная защита населения (35,5%), невозможность найти работу, безработица (30,6%), кризис морали, культуры, нравственности (29,7%), плохая экологическая ситуация (25,%%), высокий уровень преступности (24,1%), конфликты на национальной, религиозной почве (11,6%), угроза террористических актов (9,9%), несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий (8,5), проблемы теплоэнергоснабжения (7,9%).

Таким образом, сегодня наше общество переживает заметную дезинтеграцию и атомизацию. Сформировалась специфическая зона изолированности граждан. Фактически, можно говорить о том, что у все большего количества людей сформированной зоной комфорта становится их жилье, а точнее – квартира. Именно квартира, а не многоквартирный дом, в противном случае, учитывая общее состояние ЖКХ в нашей стране, этот вопрос был бы существенно более острым. Россияне редко принимают участие в собраниях жильцов и собственников домов. Пока люди не чувствуют непосредственной угрозы своей семье, привычной «среде обитания», они редко готовы объединяться для решения совместных задач.

К третьей группе объектов целесообразно отнести человека (личность). Он имеет разные статусные положения, нередко противоречивые, а то и противоположные политические и идеологические интересы, не совпадающие или не совместимые с интересами других индивидов. Его поведение, деятельная активность определяется не только внешними, но и внутренними состояниями (потребностями, интересами, мотивами). Он способен принимать самостоятельные решения, которые могут соответствовать или не соответствовать требованиям тех систем, в которые он входит - от полного совпадения, до полного неприятия. Прогнозирование этого поведения всегда сложно и не всегда возможно.

2. Особую роль в структуре системы национальной безопасности играют ее субъекты - государство и его институты, общество (социальные слои и группы), совокупность государственных учреждений, общественных, религиозных и других объединений, а также отдельных лиц, призванных специально заниматься проблемами национальной безопасности, и располагающие определенными силами и средствами для выполнения своих функций. (Слайд № 8)

Исследование практики национальной безопасности неизбежно подводит нас к выводу, что основным субъектом национальной безопасности является государство , осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти . Необходимо отметить, что государство выступает как в роли объек5та, так и в роли субъекта национальной безопасности.

В соответствии с действующим законодательством и своим назначением государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории. Гражданам, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Органы государственной власти и управления, политические институты государства определяют цели национальной безопасности, необходимые для их достижения, пути, силы и средства, формы и методы, организуют взаимодействие государственных и общественных структур, политических партий, наконец, непосредственно принимают решения на применение сил и средств национальной безопасности. При этом их политическое воздействие на объекты национальной безопасности государства осуществляется не само по себе, а через ряд факторов. Основными из них являются:

политические , включающие: борьбу за власть в стране, регионе между национально-политическими группировками, политическими партиями, движениями, объединениями, кланами; сепаратистские тенденции в стране, субъекте Федерации, регионе, муниципалитете; уровень стабильности политического режима и его способность решать задачи обеспечения национальной безопасности; рост числа субъектов политики; расширение функций сил обеспечения национальной безопасности по решению внутригосударственных задач обеспечения национальной безопасности и др.;

социально-экономические , вбирающие в себя разрыв экономических связей и связей промышленного комплекса; ухудшение или улучшение снабжения сил обеспечения национальной безопасности современными средствами, как следствие - ускоренное моральное и материальное старение средств обеспечения национальной безопасности; ухудшение условий труда, быта, отдыха представителей сил обеспечения национальной безопасности; снижение жизненного уровня общества; усиление социального напряжения в обществе и др.;

морально-психологические, включающие развертывание идеологической компании по дискредитации власти; навязывание ей комплекса вины за неудачи при выполнении задач обеспечения национальной безопасности; усиление социальной напряженности в силах обеспечения национальной безопасности, вызванное постоянной угрозой жизни в регионах обеспечения национальной безопасности страны и т.д.;

профессиональные , связанные с усложнением организации подготовки сил обеспечения национальной безопасности вследствие кризиса и нестабильности общества, падением престижа государственной службы и увеличением степени риска при исполнении служебных обязанностей и др.

Действие этих факторов происходит как непосредственно, так и опосредованно, хотя грань между ними подвижна и в большей степени зависит от активности субъектов системы национальной безопасности.

Справка. Применительно к Российской Федерации: (Слайд № 9)

в соответствие с Конституцией РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим ВС. Он утверждает Стратегию национальной безопасности, а в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента, его выступления в СМИ имеют огромное значение для эффективности действий сил обеспечения национальной безопасности, формирования здорового общественного мнения в стране, правильного отношения населения к выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности.

Согласно Конституции РФ, Совет Федерации утверждает Указы Президента о введении военного положения, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны.

Государственная Дума разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе по вопросам статьи «национальная безопасность» в бюджете России, войны и мира и др.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, национальной безопасности, реализации внешней и внутренней политики государства.

Федеральное Собрание оказывает воздействие на общество как принятыми законами, так и самим ходом обсуждения этих законов, различного рода заявлениями, постановлениями по вопросам обеспечения национальной безопасности, выступлениями депутатов в СМИ и перед избирателями. Не меньшее значение имеют решения Правительства РФ, выступления его членов.

Особое место в общей структуре субъектов национальной безопасности занимает гражданское общество (политические партии, общественные и религиозные объединения, различные союзы, ассоциации и другие негосударственные институты). Они, как свидетельствует жизнь, способны оказывать существенное воздействие на уровень национальной безопасности через СМИ, выступления своих представителей в органах государственной власти и т.п. (Слайд № 10)

Справка: По данным доклада «Гражданское общество в модернизирующейся России» сегодня ширина и глубина - вовлеченности населения в деятельность организаций гражданского общества как социальной, так и политической направленности составляет 33,7%. При этом социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90% взрослого населения. «Ядро» социальной базы гражданского общества составляют 7,7% взрослых россиян, которые декларируют свое членство и (или) участие в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив, вовлеченность в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют определенный уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах. В «сателлит ядра» входит практически каждый четвертый взрослый россиянин (26,6%), не участвующий в деятельности НКО и гражданских инициатив, однако готовый объединяться с другими для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле, информированный об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

Статистические и социологические результаты последних лет позволяют утверждать, что организации гражданского общества в России сегодня наиболее активно проявляют себя в следующих областях политической жизни: защита гражданских, политических прав и свобод (25%), участие в политических выборах всех уровней (22%) и отстаивание прав и интересов отдельных социальных групп - пенсионеров, военнослужащих, молодежи и т.д. (18%).

Конечно, общественные объединения не имеют таких возможностей, какими располагают государственные органы. Их деятельность в основном носит контрольный характер. Они выявляют опасности различного вида, информируют соответс­твующие государственные органы, общество в целом о грозящих опасностях и угрозах, мобилизуют общественное мнение на борьбу с ними. Однако следует отметить, что в перспективе, в ходе упрочения демократических основ общества, роль общественных объединений, как субъектов системы национальной безопасности, скорее всего, будет воз­растать.

Анализ опыта контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе показывает, что в обязательном порядке в структуру субъектов системы национальной безопасности должны быть включены средства массовой информации (СМИ) - т.н. «четвертая власть», оказывающие огромное воздействие на духовное состояние нации. Вот как охарактеризовал СМИ 37-й Президент США Ричард Никсон: «Выгоднее вложить один доллар в СМИ, чем 10 долларов в оружие: оружие вряд ли заговорит вообще, а СМИ с утра до ночи не закрывают рта». По выразительности, объемности и эффективности информационно-психологического воздействия они не имеют себе равных. Применяя военную терминологию, можно утверждать, что контроль над СМИ, особенно в условиях кризиса, реализации планов обеспечения национальных интересов государства эквивалентен «господству в воздухе в современной войне».

Справка: В России сегодня зарегистрировано более 94 тысяч средств массовой информации. Однако в свет выходит значительно меньшее количество изданий и программ: по официальным данным, в нашей стране немногим меньше десяти тысяч газет и около семи тысяч журналов. При этом доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют масс-медиа в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается. Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов, из государственного бюджета в 2011-2013 годах на СМИ будет потрачено 174 млрд руб. А кто платит, как известно, и заказывает музыку .

По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте – региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио – 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%).

В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49% до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92% до 84%), центральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио – как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет используют от 62% до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь, это касается телевидения - как центрального (с 75% до 69% за два года), так и местного (с 67% до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), центральному (с 45% до 35%) и местному радио (с 39% до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет – Интернет (с 27% до 35%). Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.

Выделенные нами объекты и субъекты, несмотря на внешнюю разобщенность, все же составляют единую структуру. При этом каждый субъект использует свои формы, методы и средства воздействия на объекты системы. Вместе с тем взаимодействие между этими структурными элементами системы не является односторонне направленным - от субъекта к объекту. Необходимо видеть в этом взаимодействии и обратную связь.

Что же еще, кроме субъектов и объектов, входит в систему национальной безопасности?

3. Важнейшей составляющей системы национальной безопасности страны (общества) является ее идейно-теоретическая база . В идейно-теоретической базе можно выделить два основных элемента – общегосударственный и стратегический. Первая группа – это социально-политические концепции, касающиеся системы национальной безопасности в целом. Вторая группа – это положения в конкретной сфере безопасности.

Основу идейно-теоретической базы составляет Стратегия (концепция, или другое название) национальной безопасности страны. (Слайд № 11)

Определенная часть идейно-теоретической базы системы на­циональной безопасности обычно содержится и в других важнейших общегосударственных документах. К ним, применительно к России, можно отнести: Конституцию страны, Федеральный Закон «О безопас­ности», планы (прог­раммы) экономического, социально-политического и духовного развития страны на длительный срок, военная доктрина государс­тва, программы строительства и совершенствования военной орга­низации государства на длительный срок, Федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении, а также другие законы и законодательные акты, регламентирующие организацию жизнедеятельности в общест­ве в целом или его отдельных сферах. И чем глубже будет прора­ботана в этих документах их концептуальная, теоретическая ос­нова, тем совершеннее и эффективнее будет их организацион­но-правовая часть.

В идейно-теоретической базе системы национальной безопас­ности могут быть использованы также отдельные положения доку­ментов международных и региональных организаций по безопаснос­ти (ООН, ОБСЕ), двусторонних и многосторонних договоров и сог­лашений по проблемам обеспечения безопасности.

Стратегия (концепция) обеспечения национальной безопасности не только основа идейно-теоретической базы. Она играет особую роль и среди элементов всей системы национальной безопасности. Эта особая роль состоит в том, что она, будучи одним из эле­ментов системы национальной безопасности, одновременно призва­на заниматься обоснованием в целом состава и характера функци­онирования всей этой системы, роли и места остальных ее эле­ментов в обеспечении национальной безопасности.

В Стратегии (концепции) должны быть сформулированы важнейшие направ­ления и принципы государственной политики по обеспечению наци­ональной безопасности, главная цель и средства ее достижения. На основе общей Стратегии (концепции) обычно разрабатываются система пра­вовых норм по обеспечению национальной безопасности, а также частные концепции, программы, доктрины и планы по обеспечению безопасности в отдельных сферах жизни общества: экономике, по­литике, экологии, науке, обороне, информатике и т.д.

4. Значительную роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего элемента , призванного координировать усилия всех субъектов системы национальной безопасности на всех уровнях. (Слайд № 12)

Главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности. Поскольку функционирование системы национальной безопасности представляет собой процесс, то он осуществляется на основе целенаправленной организационно-управленческой деятельности, включающей в свою структуру субъектов, цели, средства этой деятельности, а также ее конечные результаты.

Главным носителем, агентом организационно-управленческой деятельности выступают ее субъекты, непосредственно реализующие цели и задачи национальной безопасности. Их деятельность осуществляется не только внутри системы, но во вне,- в сфере политико-общественно-государственной. Органы управления имеют определенную иерархию, «зоны» компетенции и распределения ответственности.

Если попытаться обозначить сложившуюся ныне в России иерархию органов управления, опираясь на конституционные положения и другие законодательные акты, практику принятия политических решений по вопросам национальной безопасности, то ее можно представить следующей иерархией:

Государственно-политический уровень - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами - Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации).

Административный уровень - Правительство Российской Федерации.

Организационно-управленческий уровень – Совет безопасности Российской Федерации и другие органы управления регионального и муниципального уровня.

Следует отметить, что в последние годы все больше высказывают свое право на непосредственное осуществление гражданского контроля за деятельностью органов управления российские общественные объединения. Их задача состоит в осуществление некоторых форм гражданского контроля в рамках компетенции и легитимности деятельности общественных движений, их некоторых представителей. Так, например, в Общественной палате Российской Федерации создана и работает Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов.

Процесс деятельности органов управления осуществляется на основе принципов, которые, с одной стороны, являются методологической основой организационно-управленческой деятельности, а, с другой, - задают ценностно-нормативные ориентиры для его практического осуществления, реализации целей этих субъектов. Тем самым структура органов управления наполняется конкретным содержанием, достигаются объективированные результаты их функционирования, безусловно, при наличии соответствующих условий.

Что касается средств реализации целей органов управления, то они весьма разнообразны. Их можно условно представить четырьмя основными группами:

рационально-теоретические - идеи, концепции, теории, научные положения, программы, методы, формы, способы, приемы научного познания;

директивно-предписывающие - нормы и требования законов и подзаконных актов, распоряжений, приказов, директив и др.;

информационно-технические - средства связи, компьютерные системы, программное обеспечение, СМИ, кино, -видео, -аудиоаппаратура и др.

Поскольку для достижения целей пригодны не любые средства, а лишь те, которые соответствуют им как с точки зрения целесообразности, так и допустимости, и оправданности, то согласование целей и средств деятельности органов управления придает системе национальной безопасности целостность, устойчивость и позволяет достигать эффективных результатов.

5. Как и любой управленческий процесс, функционирование и развитие системы национальной безопасности должно осуществляться не волюнтаристским способом, а быть четко регламентировано. В связи с этим существенное значение для всей системы, с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ее структуре соответствующей законодательной базы, которая должна служить правовой основой для всех объектов и субъектов системы национальной безопасности.

Особенность реализации функций законодательной базы состоит в правовом регулировании их действий с по­мощью и на основе права. Объектом этого регулирования может быть не только внут­ренняя сторона их деятельности, но и сфера деятельности всего населения страны. Это объясняется тем, что процесс обеспечения национальной безопасности государства обусловливается не только факторами, протекающими внутри него, но и многими внешними воздействиями, а также характером отношений общества к ним. Поэтому в системе национальной безопасности большую роль играет не толь­ко федеральное законодательство, касающееся функционирования системы национальной безопасности, но и правовые нормы, содержащиеся в документах, регламентирующих жизнедеятельность страны в целом. В данном случае речь идет о том, что законодательно устанавливаются по­рядок планирования, организации и функционирования всех субъектов и объектов, так или иначе входящих в систему национальной безопасности, их права и обязанности. Вопросы правового обеспечения функционирования системы национальной безопасности будут нами рассмотрены в теме № 6.

6. В системе национальной безопасности, как и в любой системе, важную роль играют связи , которые представляют собой «способы воздействия, взаимодействия или отношения элементов между собой, обусловливающие ее структуру и функционирование во времени и пространстве». Связь в системе национальной безопасности - это выражение совместимости функционирования или развития ее элементов.

Система национальной безопасности обладает связями различными по своей природе. Среди них различаются информационные связи, связи управления , причинные связи, связи соответствия, взаимодействия, генетические связи, принадлежности, предпочтения, последовательности и др.

Но особо можно выделить связи последовательности и предпочтения , поскольку они помогают отыскать наиболее верное решение по формированию уровня обеспечения национальной безопасности и избрать для этого наиболее эффективное средство.

Здесь мы подходим вплотную к понятию обратной связи . Ее важность для функционирования системы национальной безопасности трудно переоценить. Механизм обратной связи обеспечивает устойчивость и равновесие системы в ее взаимодействии со средой воздействия и является всеобщей объективной закономерностью - авторегуляцией уровня безопасности. В процессе функционирования системы национальной безопасности именно обратная связь выступает в качестве механизма учета различий между целью процесса и его результатом, механизм устанавливает равновесие системы, корректируя процесс урегулирования ее состояния.

Следует обратить внимание на специфику функционирования обратной связи в системе национальной безопасности, которая проявляется в возможности запаздывания реакции и большого временного промежутка между действием и реакцией на него. Причины этого коренятся в сложности взаимодействия субъектов и объектов системы национальной безопасности, что создает одну из самых больших трудностей как в своевременной реакции, так и в оценке эффективности функционирования системы национальной безопасности.

Структурирование системы национальной безопасности - это, прежде всего, определение реальных и потенциальных опасностей для государства, общества в целом. Именно по ним - реально су­ществующим и возможным опасностям можно определить основные сферы и направления деятельности по обеспечению национальной безопасности. Действительно, если нет того или иного вида опасности в той или иной сфере общественной жизни, то нет и смысла говорить об обеспечении безопасности в этой сфере. Ина­че говоря, проблема обеспечения безопасности возникает с появ­лением опасности в реальной или потенциальной форме. Поэтому структура безопасности государства, общества в целом совпадает со структурой существующих и возможных опасностей для них.

Более подробно эта составляющая системы национальной безопасности нами будет рассмотрена в темах № 7-9.

Таким образом, можно сделать следующие существенные выводы:

1. Структура системы национальной безопасности представляет собой конструкцию взаимосвязанных компонентов: объектов; субъектов; идейно-теоретических и законодательных баз; органов управления функционирующих в интересах национальной безопасности страны.

К объектам системы национальной безопасности отнесены: три группы: государство, общество, человек (личность).

Под субъектами системы национальной безопасности понимаются: государственные институты; гражданское общество; СМИ.

В качестве идейно - теоретической базы функционирования системы национальной безопасности приняты: государственная идеология; концепции, программы, принципы и закономерности государственной политики в области национальной безопасности России.

К законодательной базе системы национальной безопасности отнесены: федеральное, региональное и муниципальное законодательство в сфере национальной безопасности; основополагающие документы жизнедеятельности общества.

Под органами управления подразумеваются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти; органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Функциональные основы системы национальной безопасности
Под функционированием системы национальной безопасности будем понимать проявление ее задач в системе отношений между ее структурными элементами.

Процесс функционирования системы национальной безопасности сводится к следующим ее основным функциям: прогностической , информационной , воспитательной, мобилизующей, побудительной, планирования, организующей, защитно-профилакти­ческой, управленческой и регулятивной, обеспечивающей, восстановительной, рационализаторской, мировоззренческой, культурной. Рассмотрим характеристику и назначение выделенных нами функций системы национальной безопасности. (Слайд № 13)

Прогностическая функция формирует тенденции развития политических и социальных явлений в государстве через их прогнозирование, базируясь на знаниях о сущности и структуре национальной безопасности государства и качественном состоянии ее основных элементов, а также на анализе внешних и внутренних опасностей и угроз национальным интересам; политической, экономической, духовной и другой обстановки в стране и с учетом этого вырабатывает стратегию управления позитивным воздействием на объекты безопасности в интересах достижения требуемого уровня их защиты. Итогом прогнозирования является вывод из результатов исследования глу­бинных связей процессов обеспечения национальной безопасности.

Информационная функция формирует у общества необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает образование в сфере национальной безопасности, помогает в достижении наиболее целесообразной и эффективной формы деятельности сил обеспечения национальной безопасности во всех сферах безопасности страны.

Воспитательная функция дает возможность сформировать человека как гражданина, личность, полноценного члена общества.

Мобилизующая функция, отражая способность целенаправленно влиять на чувства и волю как отдельно взятого человека, так и общество в целом, обеспечивает реализацию эффективной деятельности объектов путем создания мотивационного механизма, контролируя и направляя их совокупный потенциал на предоставление индивиду (группе) максимальных возможностей для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью законодательных основ.

Побудительная функция представляет собой раскрытие сущности и механизма воздействия системы национальной безопасности на каждый из элементов группы объектов безопасности. И если по отношению к государству это воздействие имеет опосредованный характер, то по отношению к обществу и человеку непосредственный характер. Конечный результат реализации побудительной функции - стимулирование, побуждение к добросовестному выполнению своего долга по обеспечению национальной безопасности.

Организующая функция имеет следствием своей реализации орга­низованность и сплоченность органов управления, их способность выступать в качестве стержня обеспечения национальной безопасности страны, спа­янного единством воли и действий, стремлением беспрекословно и точно выполнить требования нормативных документов. В то же время данная функция обеспечивает внутреннюю упорядоченность, взаимодействие всех сос­тавных частей, процессов, объектов и субъектов в целостной системе национальной безопасности.

Защитно-профилактическая функция предусматривает и приводит в действие социально-политические, педагогические, психологичес­кие, организационные механизмы предупреждения и преодоления отри­цательных явлений в морально-психологическом состоянии субъектов и одушевленных объектов, органов управления, активного противо­действия негативному информационно-психологическому воздействию, защиты сил обеспечения национальной безопасности.

Функция планирования осуществляет выбор эффективного способа сочетания целей и средств, что в процессе воздействия на объекты безопасности заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество решительности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.

Обеспечивающая функция предусматривает своевременное и качественное обеспечение объектов и сил обеспечения национальной безопасности необходимыми высокоэффективными средствами защиты.

Восстановительная функция предусматривает проведение мероприятий, направленных на восстановление составляющих системы национальной безопасности.

Рационализаторская функция рационализирует внутренние конфликты и противоречия, возникающие в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности, предупреждает их или разрешает.

Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения действительности путем проведения в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Культурная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей сил обеспечения национальной безопасности, одушевленных объектов безопасности, приобщение их к достижениям мировой культуры, возможности саморазвиваться в творчестве.

Управленческая и регулятивная функция выражает интересы и потребности различных субъектов и объектов воздействия и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия соответствующих решений. Она управляет социально-политическими процессами, протекающими в государстве, и регулирует их, используя социальные меры принуждения и защиту объектов. Формирует и закрепляет в сознании индивидов необходимые ценности, установки, цели, мотивы и нормы поведения. В простейшем виде проявляет себя, как реакция индивида, общества и государства на отраженные их сознанием опасности и угрозы национальным интересам, реальное состояние системы национальной безопасности государства и способы устранения, локализации этих опасностей и угроз посредством действия всего комплекса мер: от политических, дипломатических, экономических и т.п. - до военных.

И если рассмотренные выше функции, как бы подготавливали конкретную деятельность государства и органов управления по выполнению задач национальной безопасности, то эта функция реализует себя в регуляции этой деятельности и управлении ею.

Процесс функционирования системы национальной безопасности опирается на политические и доктринальные установки и положения государства в сфере национальной безопасности и включает в себя целый спектр компонентов. К ним необходимо отнести: политический, экономический, духовный, законодательный, финансово-материальный, организационно-штатный, социальный, информационный, управленческий, психологический, обеспечивающий и др.

Важным условием эффективного функционирования системы национальной безопасности является знание и творческая реализация в этом процессе определенных принципов - руководящих идей, научно-обоснованных положений и требований, на основе которых она функционирует. Своим корнями принципы функционирования системы национальной безопасности уходят в ее существенные связи и отношения этого процесса, являются отражением его закономерностей. Будучи закрепленными в соответствующих ведомственных, региональных, государственных и международных нормативных актах, они выступают как всеобщие обязательные требования, указывающие главные пути практической деятельности субъектов и органов управления в системе национальной безопасности.

Эти принципы выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации (систематизации, регуляции) деятельности субъектов и органов управления, ограничивая ее определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое , что появляется в практике национальной безопасности и, таким образом, способствуют ее развитию. Рассмотрим основные из этих принципов: (Слайд № 14)

объективная оценка обстановки, уровня защищенности объектов; необходимость видеть жизнь такой, какой она есть на самом деле, не искажать ее, не выдавать желаемое за действительное, не приукрашивать и не очернять;

организация функционирования системы национальной безопасности в тесной и неразрывной связи с другими системами государства;

непрерывность функционирования системы национальной безопасности, постоянное воздействие на ее объекты;

целеустремленность функционирования, нацеленность на решение конкретных задач в сфере национальной безопасности, выявление и преодоление существующих противоречий в интересах повышения уровня защищенности объектов национальной безопасности;

дифференцированный подход к объектам национальной безопасности;

единство, согласованность и преемственность в осуществлении воздействий на объекты национальной безопасности, сочетание в этом процессе исторического и логического, рассмотрение его в динамике, развитие с учетом современных реалий и исторического опыта.

приоритетность рассмотрения органами управления сил и средств национальной безопасности не только в виде «эффективного», «дешевого», «самостоятельного» оружия, предназначенного для позитивного воздействия на объекты, но и как сил и средств, достаточных и наиболее приемлемых для решения стратегических задач в сфере национальной безопасности;

централизм, выражающийся в едином руководстве всеми силами и средствами национальной безопасности;

единство политического и военного руководства;

государственно-политический и общественный контроль за осуществлением процесса функционирования системы национальной безопасности;

пролонгированность заблаговременного начала (задолго до начала военных действий) и отсроченного (после окончания военных действий) завершения позитивного воздействия на объекты;

массирование усилий путем применения всех имеющихся в наличии форм, методов, сил и средств национальной безопасности на всех уровнях их использования для достижения целей.

Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно интерпретировать с помощью следующих основополагающих суждений.

1. Система национальной безопасности представляет собой структурную целостность, единство функционирования ее элементов. Эти элементы в обобщенном виде включают вышеназванные основные структурные элементы системы национальной безопасности и являются ее своеобразным фундаментом, базовым основанием.

2. Элементы системы национальной безопасности определенным образом связаны между собой, структурно организованы. Между ними существуют разнообразные (внутрисистемные) связи и отношения. Они имеют различный характер координации («горизонтальные») и субординации («вертикальные»). Многие связи, к примеру, структурные, функциональные и другие имеют принципиально скоординированный характер, поскольку в большинстве из них доминирующая роль принадлежит индивиду, социально-политическим отношениям. В то же время эти элементы находятся в субординационных отношениях с органами управления.

3. Система национальной безопасности является специфической частью системы более сложного порядка – политической системы государства и испытывает воздействие всех тех позитивных и негативных изменений, которые происходят в политике, обществе, государстве и мире. Вместе с тем, и сам процесс функционирования системы национальной безопасности оказывает существенное воздействие на надсистему, а конкретно - на протекающие в обществе и государстве политические, экономические, социальные, духовные и другие процессы. Таким образом, она существует и функционирует не просто сама по себе, а лишь в тесном взаимодействии с другими, более или менее сложными системами, испытывая при этом влияние всех других сфер общественного бытия.

4. Система национальной безопасности способна сохранять устойчивость под влиянием внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) факторов и условий, адаптироваться к изменению политической, военной, морально-психологической, информационной и иной обстановки. Однако это возможно только в том случае, когда внешние и внутренние условия и факторы не превышают меры содержащегося в них деструктивного для системы потенциала. В противном случае система может превратиться в хаотический, неуправляемый процесс своей деградации. Способность адаптации системы национальной безопасности к изменяющимся условиям политической и общественной жизни также имеет свои «границы». Они сохраняются до тех пор, пока не наступают радикальные перемены в политико-идеологической ориентации государства и общества, не происходит смена социальных и духовных ценностей (например, как это было в 1991 году в СССР и России).

5. Главный системообразующий признак системы национальной безопасности - деятельностный. Это сообразуется с современной тенденцией постановки вопроса о человеке, как главном субъекте всех политических и социальных преобразований, отношений и деятельности. Процесс функционирования системы национальной безопасности имеет свои разнообразные системные свойства и качества. Они возникают в результате структурного взаимодействия ее подсистем, компонентов и элементов, воздействия на них внешних факторов и условий. Одним из главных системных качеств является оптимальность процесса функционирования системы, как результат согласования целей, сил и средств обеспечения национальной безопасности.

6. Процесс функционирования системы национальной безопасности обогащает (и формирует) свое содержание на основе исторической преемственности, вбирая в него все положительное из прошлого исторического опыта, «отсекая» все негативное, постоянно обращаясь к исторической и современной практике. В этом плане правомерно отнести процесс функционирования системы национальной безопасности к системам открытого типа, которые характеризуются тесной связью с окружающей средой, способностью аккумулировать в своем содержании наиболее значимые для них элементы этой среды, саморегулироваться и самоорганизовываться.

7. Система имеет конкретное функциональное назначение - обеспечить заданный уровень безопасности объекта, соответствующий изменившимся политическим, социально-экономическим и духовным ценностям общества и направлена на формирование его способности и готовности защитить национальные интересы, сообразуясь с обстановкой в мире и возможностями государства.

Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно выразить следующим алгоритмом: С - О - Ц - Ср/Сп - Р, где С - субъект воздействия, О - объект воздействия, Ц - цель воздействия, Ср/Сп средства и способы воздействия, Р - результат.

Все условия и факторы, обуславливающие процесс функционирования системы национальной безопасности, условно можно разделить на инвариантные и вариативные.

Инвариантными выступают такие условия и факторы, которые предопределяют любую деятельность и в этом смысле являются относительно устойчивыми, постоянными. К ним наиболее целесообразно отнести такие элементы воздействия, как разновидность деятельности субъекта; объект воздействия (объект, группа объектов, категория объектов); цель воздействия (долговременная, краткосрочная, главная, второстепенная и т.п.); средства и способы воздействия; успех или неуспех в достижении результата.

Вариативными условиями и факторами являются будущие, прошлые и непосредственные условия . Вариативными они выступают потому, что находятся в постоянном изменении, динамике, иногда меняются на прямо противоположные.

Инвариантные и вариативные факторы предопределяют деятельность субъектов системы национальной безопасности в том смысле, что именно они могут или способствовать воздействию, или разрушать его механизм через изменение или несовпадение его элементов: потребностей, интересов, мотивов, установок.

8. Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах: мирного времени; повышенной готовности; чрезвычайного положения; военного времени .

Режим мирного времени - это нормальное функционирование системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.

Режим повышенной готовности - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.

Режим чрезвычайного положения - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устранения. Данный режим регулируется ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении». В режиме чрезвычайного положения вводятся определенные ограничения на деятельность субъектов и объектов системы.

Режим военного времени - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Данный режим регулируется ФКЗ РФ «О военном положении».

Резюме
1. Национальная безопасность представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, взаиморасположение которых придает ей конкретную структуру. Важнейшей чертой данной системы выступает целесообразность ее функционирования, поскольку именно система национальной безопасности оказывает необходимое влияние на уровень безопасности ее объектов и обеспечивает процесс развития безопасности государства.

2. Обладая такой специфической существенной чертой, как саморазвитие, система национальной безопасности, как и любая система, подвержена процессам взаимодействия, размежевания, управления и т.д., которые развиваются в интересах реализации ее функций и достижения поставленных целей. Это - одно из объективных условий функционирования и развития национальной безопасности, как системы. Формой, в которой это развитие и управление осуществляются, является человеческая деятельность.

3. Функционирование системы национальной безопасности представляет собой сложный, системно-целостный процесс, обладающий важнейшим интегративным качеством - способностью целенаправленно воздействовать на объекты безопасности. Система национальной безопасности функционирует и развивается по определенным объективным законам, знание которых позволяет предвидеть ход ее развития и выработать научно обоснованные принципы, которые являются отражением общей практики обеспечения национальной безопасности. Принципы национальной безопасности закрепляются в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных нормативных актах и являются своего рода руководящей основой деятельности субъектов и органов управления системой национальной безопасности.

4. Современная система национальной безопасности сложилась исторически, вобрав в себя наработанные человечеством, прежде всего, мирные способы обеспечения безопасности ее объектов. Вместе с тем, эволюция развития обстановки в мире и России, в частности, по направлению взаимосвязанности, взаимозависимости потребовали комплексности в подходах к разрешению противоречий, возникающих в процессе поддержания заданного уровня безопасности. К соответствию этим требованиям, разрешению возникших противоречий и стремится созданная в России система национальной безопасности.

5. Система национальной безопасности государства, как и любая система, реально отвечает на внешние по отношению к ней импульсы воздействия, различные виды и формы экспансии выдавая на выходе:

замыслы, программы и планы конкретных действий субъектов безопасности, формирования необходимых отношений, создания соответствующих сил, средств и способов, которые отвечают требованиям национальной безопасности;

конкретные операции и деятельность субъектов системы национальной безопасности;

импульсы обратной связи, учет изменяющейся совокупности ситуаций, которые являются фактором развития экспансий в страну, в структуру всей палитры общественных отношений, которые отражают характер жизнедеятельности общества, страны, народов ее населяющих.

При подготовке лекции использовалась следующая литература:

Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». М., 2010.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. М., 2009.

Общая теория национальной безопасности: учебник / Под обш. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке: монография. М.: Юридический институт МИИТа, 2002.

Зеленков, М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография. М. Юридический институт МИИТа, 2013.

Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями: курс лекций. URL: http://nicbar.ru/naz_bez.htm.

контрольная работа по дисциплине Экономика и экономическая теория на тему: Система обеспечения национальной безопасности России; понятие и виды, классификация и структура, 2015-2016, 2017 год.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Кафедра региональной экономики и предпринимательства

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

"Экономическая безопасность национального хозяйства"

Канаш 2009 г.

ВВЕДЕНИЕ

1. Национальная безопасность государства. Концепция национальной безопасности РФ

2. Система обеспечения национальной безопасности России

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современный мир полон острых противоречий политического, экономического, социального и исторического характера. В этой ситуации особенно сложно приходится России, так как она имеет уникальные географическое положение, природные ресурсы, многонациональное население, разнообразные культурные и научные достижения. Поэтому для нашей страны очень важно обеспечение национальной безопасности, без которой невозможно ее развитие.

1. Национальная безопасность государства. Концепция национальной безопасности РФ

Основополагающим документом в области безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».

В соответствии с существующей в России законодательной и нормативно-правовой базой национальная безопасность - это гарантированная защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, экономических, военных, информационных, экологических и др.).

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Для осуществления политической стратегии государства в области национальной безопасности национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. Ее они обретают в национальных интересах.

Под национальными интересами понимаются объективные потребности гражданина, общества и государства, вытекающие из особенностей социально-экономического и политического устройства государства, уровня его экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Национальные интересы реализуются во внешнеэкономических, внешнеполитических и военных доктринах, различного рода концепциях, программах и т.д. Для каждого государства существует определенный набор критических параметров, нарушив которые оно утрачивает свою самостоятельность и даже может перестать существовать. Эти критические параметры охватывают области, в наибольшей степени связанные с проблемой выживания, к которым относятся, прежде всего, международные, внутригосударственные политические и социальные отношения, экономика, экология, здравоохранение, культура и др.

На основе национальных интересов соответствующие институты и органы государственного управления вырабатывают и формулируют цели государственной политики, отражающие интересы граждан, общества и государства. Для их осуществления руководство страны вырабатывает и осуществляет специальные меры.

Интересы, трансформировавшиеся в цели государственной политики, выносятся государственными институтами на мировую арену, где и формируется международная политика и проявляется конфликтность межгосударственных отношений. Если состояние государства характеризуется нестабильностью его политического, экономического, социального и национального базиса, противоречивостью интересов различных социальных групп и слоев, осложняются отношения на внутригосударственном уровне. В результате обострения противоречий в обоих случаях возникают реальные угрозы тем или иным интересам, внешние и / или внутренние. Причем в силу объективности и неизбежности многообразия интересов личности, общества, государства рождаются противоречия, которые могут стать источником потенциальных угроз их безопасности.

2. Система обеспечения н ациональной безопасности России

Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Она проявляется в определении политическим руководством страны целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.

Главной целью обеспечения национальной безопасности России является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, создающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключающего опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Данная цель достигается путем решения целого ряда задач. Основными из них являются:

Своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

Реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

Укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

Подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

Укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

Принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

Выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

Усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

Укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

Привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

Расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками СНГ;

Содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

Достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

Выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

Адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработка при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

Содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

Развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;

Противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

Пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

Осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств - участников СНГ;

Предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

Предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

Экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

Безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

Создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации;

Совершенствование организации и ведения гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств;

Совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

Противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными - на основе последовательной реализации политики национальной безопасности.

Важнейшим средством обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются Вооруженные Силы.

Вооруженные Силы Российской Федерации - это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации, главный элемент военной организации государства.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи. Они могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.

2. Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации.

3. Осуществление силовых операций мирного времени.

4. Применение военной силы.

Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные, с точки зрения безопасности РФ, военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Характер задач, стоящих перед Вооруженными Силами России с учетом особенностей вооруженных конфликтов и войн, в которые они могут быть вовлечены, требует формулирования новых подходов к их строительству и развитию.

Основные приоритеты строительства Вооруженных Сил РФ определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны. Можно говорить о существовании нескольких принципиальных требований к Вооруженным Силам Российской Федерации, которые будут определять основные параметры военного строительства:

Способность осуществить стратегическое сдерживание;

Высокая боевая и мобилизационная готовность;

Стратегическая мобильность;

Высокая степень укомплектованности хорошо обученным и подготовленным личным составом;

Высокая техническая оснащенность и ресурсообеспеченность.

Реализация этих требований позволяет выбрать приоритеты реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ сегодня и в перспективе. К основным из них можно отнести:

1. Сохранение потенциала стратегических сил сдерживания.

2. Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск.

3. Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил).

4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил.

5. Выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии боеготовности.

6. Совершенствование военной науки и военного образования.

7. Совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки.

Конечной целью данных мероприятий является устранение параллелизма, ликвидация дублирующих звеньев или перенацеливание их на решение других оборонных задач и обеспечение в случае необходимости комплексного применения Вооруженных Сил и воинских формирований силовых министерств и ведомств РФ. Все вышеизложенное необходимо учитывать при решении вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности России, так как:

Несмотря на позитивные перемены в международной обстановке, резкое сокращение военного противостояния, военно-политическая обстановка в мире остается сложной и противоречивой;

Россия в силу геополитического положения остро ощущает на себе воздействие негативных факторов и особенностей современной военно-политической обстановки;

Существуют реальные источники угрозы национальной безопасности России.

А это требует принятия адекватных мер по укреплению обороноспособности Российского государства, повышению боевой готовности его Вооруженных Сил.

Заключение

Государственная стратегия экономической безопасности в переходный период может быть успешно реализована только при соблюдении ряда определенных требований. Во-первых, необходимо четко разграничить функции аппарата Президента Российской Федерации и правительства, а также федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, должны быть определены задачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти. В-третьих, требуется адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.

1. http://www.uvao.ru/uvao/ru/info/n_13441 Официальный портал префектуры Юго-Восточного Административного Округа города Москвы: «Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России»

2. Экономическая безопасность, В.К. Сенчагова, Москва ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Финстатинформ», 2000 г.

3. Основы экономической теории: учебное пособие, М: Академический проект, 2002 г.

В соответствии с теориями государства и права, а также управления любая сложная система (к которым относится и система национальной безопасности РФ) должна обладать определенной структурой, которую составляют: объекты и субъекты безопасности, а также реализующие ее силы и средства.

При этом обеспечение национальных интересов страны от угроз внешнего и внутреннего характера является «постоянной необходимостью» и одновременно целенаправленной, широкомасштабной и многоплановой деятельностью основных субъектов безопасности. Реализация этой необходимости как раз и обусловливает организацию системы безопасности.

Субъектно-объектная структура НБ выражается в том, что ее субъект и объект взаимно предполагают друг друга и даже могут совпадать, а различия между ними относительны, определяются их функциями в системе и возникают в процессе правоотношений, связанных с обеспечением безопасности .

Государство и общество как субъекты безопасности зависят от событий, в совокупности составляющих элементы сохраняющейся структуры безопасности. Личность также является действительной частью системы безопасности целостного общественного состояния, и она связана с другими субъектами безопасности таким образом, что их взаимные влияния совместно воздействуют на систему безопасности, существующую как неразрывное правовое отношение целого к его частям. Субъект безопасности существует как часть объекта безопасности, который в свою очередь, является частью субъекта. Они (по теории) должны обладать специфической чувствительностью к изменению целостности друг друга.

В эффективных системах безопасности эта чувствительность упорядочена юридическими нормами так, что части (например, силы и органы безопасности) приспосабливают и совершенствуют себя для того, чтобы сохранить стабильность и управляемость всей системы НБ. Отношение части к целому в системах безопасности имеет особое взаимодействие, ассоциирующееся со здоровым организмом, в котором каждая часть служит целому, а целое – каждой части.

Таким образом, суть субъектно-объектного понимания безопасности состоит в отнесении и приспособлении различных субъектов к сохраняющимся в целостности объектам НБ.

Объект безопасности – это то, что надо обезопасить . По теории многообразие объектов безопасности бесконечно. Но право занимается главным образом задачами и объектами, возникающими из практической природы общественных отношений. Поэтому в праве должна существовать теоретически обоснованная классификация объектов безопасности, причем она не может быть исчерпывающей. Сегодня она фактически уже существует, но перечень и характеристики объектов безопасности распылены по множеству источников права (что станет ясно после изучения следующей темы).

Как уже было сказано ранее, к основным объектам национальной безопасности относятся (ст. 1 Закона РФ «О безопасности» ): личность – ее права, свободы и здоровье; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъект безопасности – это тот, кто может себя или кого-либо обезопасить . Государство или сообщество государств, общество и личность как субъекты безопасности призваны обезопасить себя и друг друга. Это и есть разумная безопасность.

Правосубъектность в области безопасности существует в двух измерениях: в национально-правовом и международно-правовом, и оба представляются довольно сложными. Так, субъекты международного права являются носителями прав и обязанностей в области безопасности, возникающих в соответствии с нормами международных договоров или общепризнанными принципами и нормами международного права. При этом выделяют две основные разновидности таких субъектов: первичные и производные.

Первичными субъектами международного права и безопасности являются государства, обладающие всей полнотой прав и обязанностей. При этом принято считать, что производные субъекты (международные организации и др.) обладают ограниченной правосубъектностью по сравнению с первичными (государствами). Однако именно международное право наделяет производный субъект – Организацию объединенных наций (ООН) в лице ее Совета Безопасности (в соответствии с гл. VI и VII Устава ООН) – наивысшей правосубъектностью в области международной безопасности.

В сфере национальной безопасности – все наоборот: ведущим и первичным субъектом, как правило, является государство, которое и наделяет правами и обязанностями свои части – органы власти, юридических лиц (организации) и граждан (физических лиц). Следовательно, отношение части к целому в международной системе безопасности и в национальной правовой системе имеет различающееся взаимодействие.

Государство обладает монополией на принуждение. Используя его, а также опираясь на систему права, материальные и силовые ресурсы, государство использует их в интересах обеспечения национальной безопасности. Для этого оно располагает специальными органами, но реализует свое участие и через деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Субъектом обеспечения НБ могут быть и различные объединения граждан: политические партии, общественные организации, коммерческие структуры и другие организованные группы. Однако их участие в ОНБ в значительной степени ограничено их правовым статусом и нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность в области обеспечения НБ (например, законом «О частной детективной и охранной деятельности») .

Большое значение сегодня приобретает создание гражданами самодеятельных общественных структур для поддержания общественного порядка, самозащиты граждан и самого общества (групп самообороны, структур в поддержку деятельности правоохранительных органов, природоохранных общественных организаций и т. д.). На государство же в этом случае возлагается обязанность стимулировать коллективное участие граждан в обеспечении НБ. Следует отметить, что в настоящее время в России наметилась тенденция возрастания роли общественных структур в обеспечении национальной безопасности, что имеет и определенные отрицательные стороны. В частности, происходит «выход» некоторых негосударственных структур безопасности (как правило, охранных организаций, создаваемых на профессиональной основе) за рамки своих полномочий и иногда даже сращивание их с преступным миром. В результате эти структуры могут превращаться в свою противоположность – в источники угроз национальной безопасности.

Субъектом ОНБ могут быть и отдельные российские граждане. Участие граждан в обеспечении НБ определено существующим законодательством. Так, в частности, уголовно-правовыми институтами, регулирующими право участия граждан в обеспечении национальной безопасности, являются: необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника и оправданный риск. Кроме того, ОНБ со стороны граждан заключается в их участии в выборах во все представительные органы государственной власти и управления. Можно также отметить, что эффективность деятельности государственных органов, направленной на обеспечение НБ, во многом зависит именно от инициативы граждан в своевременном предоставлении информации об угрозах и оказании помощи государственным органам, на которые возложена обязанность обеспечивать НБ (например, оказание содействия в оперативо-розыскной деятельности).

Все вышеуказанные субъекты образуют систему обеспечения национальной безопасности , под которой принято понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов России и связанных между собой органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в ОНБ в соответствии с Законом, а также концептуальные основы (установки) и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения безопасности .

В ранее указанном Законе РФ «О безопасности» существует специальный раздел II «Система безопасности Российской Федерации». В нем установлены основные элементы этой системы (ст. 8), образующие три основные ее подсистемы: а) концептуальную, б) нормативную и в) институциональную.

Концептуальная подсистема есть необходимое условие сведения к минимуму (а лучше – к исключению) стихийности в организации и развитии системы ОНБ, недопущения «гипертрофии субъективного момента» в этом процессе. Эта подсистема представлена Концепцией национальной безопасности РФ, которая отражает новые подходы к обеспечению безопасности, сложившиеся в России в 90-е годы XX века.

Нормативно-правовая подсистема представлена законодательством в сфере обеспечения НБ, характеризующимся определенным отставанием в ряде его областей от существующих реалий, отсутствием необходимой упорядоченности и наличием в ней элементов стихийности. В значительной степени это обусловлено недостаточным уровнем научно-теоретической проработки ряда базовых положений Закона о безопасности, отсутствием в течение длительного времени четкого определения на государственном уровне основных национальных интересов страны, несформированностью государственной программы развития законодательства в этой области.

Основы институциональной подсистемы определяются Конституцией РФ, тем же законом о безопасности и ее Концепцией, а проявляются в наличии соответствующих государственных и общественных структур ОНБ.

Характерно, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Статья 10 Закона «О безопасности» определяет разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере по уровням.

К федеральному уровню полномочий отнесены:

Определение приоритетов в защите жизненно важных интересов объектов безопасности (в основном Президент РФ);

Разработка системы правового регулирования отношений в сфере безопасности (в основном Федеральное Собрание РФ);

Установление и поддержание порядка организации и деятельности органов обеспечения безопасности, а также осуществление контроля за кадровой политикой государственных органов обеспечения безопасности (в основном Правительство РФ и Совет Безопасности при Президенте РФ).

К компетенции Федерального Собрания РФ относится:

Заслушивание доклада Президента России об обеспечении безопасности РФ (не реже одного раза в год);

Определение бюджетных ассигнований на финансирование органов обеспечения безопасности и федеральных программ в сфере НБ;

Разработка и принятие федеральных законов, ратификация и денонсация международных договоров и соглашений РФ по вопросам ОНБ.

Органы исполнительной власти:

Обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

Организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

Осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

В соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности. Судебные органы:

Обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе РФ;

Осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

Обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Статья 11 Закона определяет руководство государственными органами обеспечения безопасности. При этом общее руководство государственными органами ОНБ осуществляет Президент РФ.

Президент Российской Федерации, осуществляющий общее руководство органами ОНБ:

Возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

Контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

В пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

Совет Министров Российской Федерации (Правительство РФ):

В пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ;

Организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов. Министерства и другие органы исполнительной власти РФ:

В пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента РФ и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;

На основании указанного Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Статья 12 Закона «О безопасности» определяет силы и средства обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

Вооруженные Силы (1,2 млн военнослужащих),

Федеральные органы безопасности (75 тыс. человек непосредственно в ФСБ и 220 тыс. человек в ее Пограничной службе),

Органы внутренних дел и внутренние войска (1,2 млн служащих МВД),

Органы внешней разведки (численность СВН засекречена),

Органы налоговой службы,

Органы обеспечения безопасности законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, а также органы юстиции, в том числе ГУИН (Главное Управление исполнения наказаний – 300 тыс. сотрудников, которые обеспечивают соблюдение режима для одного миллиона заключенных и подследственных);

Государственную противопожарную службу;

Органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

Органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

Службы обеспечения безопасности средств связи и информации (ФАПСИ), таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Службы органов безопасности Российской Федерации, МВД Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с законами, решениями Федерального Собрания РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения НБ.

Существует своя система органов безопасности на региональном уровне (в федеральных округах и субъектах РФ).

Организационная структура системы НБ. Организационная структура управления национальной безопасностью обычно рассматривается в двух аспектах : в широком - как единство всех структур, участвующих в ОНБ (подход, содержащийся в Законе «О безопасности»), и в узком - как часть системы исполнительной власти.

В качестве звеньев этой структуры выделяются:

Президент РФ;

Совет безопасности (СБ) с его межведомственными комиссиями ;

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ с их комитетами;

Правительство РФ со своими коллегиями;

Федеральные органы исполнительной власти;

Органы исполнительной власти субъектов РФ;

Органы местного самоуправления (например, в ЗАТО).

Выделение звеньев оргструктуры государственного управления НБ позволяет вырабатывать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, взаимосвязи и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Следует обратить внимание, что организационная структура ОНБ – это не только совокупность органов власти, но и система организационных связей, влияющих на управление.

Особенности статуса, состава СБ и порядка его формирования (включая межведомственные комиссии и аппарат) , основные задачи, порядок принятия решений представлены в специальном разделе III Закона «О безопасности» (ст. 13–19) и названных указах Президента РФ .

Детали компетенции и полномочий федеральных органов исполнительной власти (по новой структуре), а также организации их деятельности в области ОНБ могут быть рассмотрены на семинаре.

Дополнительные сведения по этому вопросу можно найти в работах .

1. Что входит в понятие «структура национальной безопасности»?

2. Что относится к объектам НБ?

3. Как разграничены компетенция и полномочия органов власти в области НБ?

4. Каковы организационная структура и взаимодействие органов, осуществляющих ОНБ?

5. Подготовьтесь к семинару, рассмотрев в качестве дополнительного задания функции органов исполнительной власти в области НБ и ОНБ по новой структуре федеральных органов.

Рекомендуем почитать

Воинский учет

Десять открытий российских ученых, которые потрясли мир

Болезни

«Правописание суффиксов причастий

Болезни

Секретные фото луны Загадочные объекты на луне

Служба

Книга: Генри Форд. Моя жизнь. Мои достижения. Генри Форд: Моя жизнь, мои достижения

Военный билет

Как отличаются баллы ЕГЭ по регионам: результаты школьников и региональное неравенство

Призыв

Крупнейшие моря Индийский океан биография