Заказник двинско пинежский материалы обоснования. Двинская тайга: лес, который мы теряем. «Нам удалось найти компромиссное решение»
В правительстве Архангельской области состоялось обсуждение вариантов создания Двинско-Пинежского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения.
Участниками заседания, которое состоялось в формате открытого диалога, стали представители областной и муниципальной власти, регионального отделения Всемирного фонда дикой природы, Гринпис России и других природоохранных организаций, а также арендаторы лесных участков.
Старт дискуссии дал заместитель председателя правительства региона Виктор Иконников:
«2017 год Указом Президента России провозглашён Годом экологии и ООПТ. Безусловно, этим вопросам в Поморье уделяется самое пристальное внимание, разработан ряд программных мероприятий. Что касается создания Двинско-Пинежского заказника, то в этом вопросе необходимо услышать и понять точку зрения каждой из заинтересованных сторон».
Отметим, что вопросы создания новой особо охраняемой природной территории (ООПТ) затрагивают интересы жителей Виноградовского, Пинежского, Холмогорского и Верхнетоемского районов, а также восьми предприятий, входящих в лесные холдинги Поморья.
Экспертиза с оговорками
Министр природных ресурсов и ЛПК региона Константин Доронин напомнил: в Архангельской области создано более сотни ООПТ. Их общая площадь уже превышает 11 процентов территории региона (не включая акваторию морей). По этому показателю Поморье находится на втором месте в СЗФО и на седьмом – в России.
– Работа по проектированию нового заказника велась с 2011 года при участии природоохранных организаций и научных институтов Финляндии, Швеции, Норвегии и Северо-Запада России, – отметил министр.
В итоге проект получил положительное заключение экологической экспертизы, но с оговорками. Координаторов (прежде всего – Всемирный фонд дикой природы) обязали:
- провести эколого-просветительскую работу с населением и снять социальную напряжённость;
- найти компромиссные решения с арендаторами лесных участков, работающими на данной территории.
В ходе дискуссии выяснилось, что работу с жителями эксперты провели в недостаточной степени. Главы районов обеспокоены: уход предприятий ЛПК повлечёт сокращение рабочих мест и налоговых поступлений в местные бюджеты. Арендаторы являются социально ответственным бизнесом, отметили муниципалы. Без их поддержки многие насущные проблемы территорий решить будет непросто.
Председатель комитета областного Собрания депутатов по природопользованию и ЛПК Александр Дятлов заострил внимание на том, как создание заказника скажется на обеспечении лесосекой инвестиционных проектов.
Открытый диалог будет продолжен
Константин Доронин заметил, что работающий на проектируемой территории бизнес добросовестно вносит лесные платежи и выполняет лесохозяйственные мероприятия. А это значит, что нет правовых оснований для расторжения договоров аренды в одностороннем порядке.
К слову, лесопромышленники единую позицию не выработали. К созданию заказника одни относятся настороженно, другие готовы к компромиссам.
В частности, директор по лесному хозяйству и взаимодействию с органами власти ПКП «Титан» Юрий Трубин заявил:
«ЛПК Архангельской области является сектором экономики, ориентированным на экспорт. В условиях высоких международных экологических требований к продукции, поставляемой на мировые рынки, необходимо двигаться по пути создания ООПТ. В каких границах должен быть создан заказник – это уже другой вопрос. Решение должно приниматься отдельно по каждому участку совместно с международным экспертным сообществом».
Подводя итоги заседания, Виктор Иконников отметил:
«Состоялся конструктивный диалог, все участники процесса высказали свои точки зрения. Эта работа будет продолжена. Совместными усилиями необходимо найти баланс экологии, экономики и социальной сферы, чтобы территории региона имели возможность динамично развиваться».
Кроме того, заместитель председателя правительства области поблагодарил природоохранные организации за инициативу по актуализации карты малонарушенных лесов Поморья. В числе ближайших задач – изучение и оценка этого документа.
Пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области
1 октября 2019 года на заседании Правительства Архангельской области принято постановление о создании регионального ландшафтного заказника «Двинско-Пинежский». Новая особо охраняемая природная территория, за создание которой WWF России и другие природоохранные организации боролись более 17 лет, позволит защитить триста тысяч гектаров стремительно исчезающей северной тайги – последний крупный массив первозданных лесов в Европе.
Заказник расположен в междуречье Северной Двины и Пинеги, в верховьях их крупнейших притоков – Юлы, Выи, Покшеньки, Пишьгиши и Пукшеньги, на территории четырех районов области: Виноградовского, Верхнетоемского, Пинежского и Холмогорского. Первозданные леса необычайно ценны потому, что до сих пор не были серьезно затронуты рубками и строительством инфраструктуры и оставались неизменны на протяжении нескольких тысяч лет. Они играют важнейшую роль в обеспечении качества окружающей среды: регулируют климат, очищают воздух и уменьшают концентрацию парниковых газов в атмосфере, оберегают истоки рек, защищают от наводнений и разрушения почвы.
Здесь берут свое начало или протекают не менее 10% от всех семужье-нерестовых рек области, от чистоты которых во многом зависит состояние всей популяция семги – атлантического лосося. Из обычных обитателей тайги здесь можно встретить бурого медведя, волка, рысь, росомаху, лося. Немало тут и редких видов, занесенных в Красную книгу, среди которых белка-летяга, беркут, филин, скопа, орлан-белохвост. Леса междуречья - одно из последних прибежищ для дикого северного оленя, популяция которого в регионе находится на грани исчезновения в результате браконьерства и уничтожения мест обитания.
Жители лесных поселков активно используют недревесную продукцию лесов, занимаясь охотой, рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственных растений. Режим заказника позволит жителям по-прежнему вести это традиционное природопользование. Запрещены будут лишь разрушающие лесные экосистемы виды деятельности, такие как промышленная заготовка древесины.
Созданию заказника предшествовала огромная работа по изучению территории, определению флоры и фауны, редких видов, подготовке проекта, согласованию границ с лесопромышленниками и органами власти.
ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ЗАКАЗНИКА:
Впервые внимание на ценность этой территории обратили ученые из Института экологических проблем Севера Уральского отделения РАН в самом начале 2000-х годов. С 2003 по 2009 год WWF России организовал несколько экспедиций по комплексному изучению территории, в которых приняли участие ученые, специалисты по лесному хозяйству, экологи из Архангельска, Москвы и Санкт-Петербурга. В 2008 году заказник был официально включен в Лесной план Архангельской области, а в 2011 – в региональную Схему территориального планирования.
Карта-схема Движско-Пинежского заказника
В 2013 году проект заказника получил одобрение государственной экологической экспертизы. Шесть лет длились сложные переговоры между WWF России, Гринпис России и лесопромышленными компаниями по согласованию границ заказника. Эффективным инструментом в поиске компромисса стала добровольная лесная сертификация по схеме FSC. Лишь в апреле 2018 г. всем заинтересованным сторонам удалось договориться и подписать соглашение о сохранении 300 тысяч гектаров. Это именно тот компромисс, который позволит сохранить наиболее ценную часть массива и в то же позволит лесопромышленным предприятиям продолжать работу.
В 2018-2019 гг. проведены дополнительные исследования, обновленное эколого-экономическое обоснование прошло государственную экологическую экспертизу и согласование в министерстве природных ресурсов Российской Федерации. 1 октября 2019 года на заседании Правительства Архангельской области было принято постановление о создании заказника.
Для сохранения статуса заказника и достигнутого баланса интересов потребуется дальнейшая совместная работа бизнеса, природоохранных организаций и органов власти. Существенным вкладом в это станет планируемый к запуску уже в 2020 году инновационный проект WWF России, который будет учитывать ландшафтный подход при комплексном развитии региона.
Лесопользователи Поморья и WWF России ещё на шаг приблизились к созданию Двинско-Пинежского заказника.
Подписанное 19 апреля мораторное соглашение даёт шанс на сохранение лесов на охраняемой природной территории. Работа по проектированию заказника ведётся с 2011 года. Однако, как неоднократно замечали представители властных структур, лесного бизнеса и экологических организаций, участвовавших в долгом процессе обсуждения идеи, сложность состояла в том, чтобы соблюсти баланс интересов всех заинтересованных сторон.
Не осознавали проблему
Говоря о предшествующих событиях, Александр Дятлов, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по природопользованию и ЛПК, напомнил, что часть населения Пинежского, Вехнетоемского, Виноградовского районов, для которой лесозаготовка является главным источником доходов, относилась к перспективе создания заказника негативно. На общественных слушаниях, проведённых в прошлом году областным минприроды ЛПК и Облсобранием, население высказалось против. Местные органы власти также были не в восторге от перспектив безработицы среди населения из‑за ограничений на лесохозяйственную деятельность.
По словам парламентария, правительство региона и депутатский корпус поддерживали идею создания заказника, но призывали экологов учитывать мнение местных жителей.
Александр Дятлов. – Заказник был бы создан давно, если бы мы не потеряли время из‑за конфронтации, поскольку экологические организации не осознавали проблему того, что население против заказника, – пояснил Александр Дятлов.
Несмотря на все сложности, компромисс был найден. В соответствии с соглашением, лесопользователи, которые арендуют участки, находящиеся на территории предполагаемого Двинско-Пинежского заказника, взяли на себя обязательства отказаться от заготовки на них древесины до момента определения фактических границ особо охраняемой природной территории.
Глава профильного комитета Облсобрания считает, что теперь, с началом более конструктивного диалога власти, бизнеса, населения и природоохранных организаций, важно, чтобы экологи не отказывались от продолжения совместной работы.
Сегодня мы констатируем, что договориться удалось, и мы зафиксируем это в мораторном соглашении, – подчеркнул на церемонии подписания соглашения Александр Ерулик, министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области.
Тяжёлый компромисс
Алексей Ярошенко, руководитель Лесного отдела Гринпис России, считает подписанное соглашение «тяжёлым компромиссом, далеко не идеальным с природоохранной и лесопромышленной точек зрения». Тем не менее, эксперт уверен, что через пять-десять лет Архангельская область будет гордиться созданным заказником. Он также призвал развивать лесное хозяйство правильно: когда лес используется не как «природное месторождение брёвен», а как «место для выращивания древесины».
Евгений Шварц, директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF), высказал надежду, что история создаваемого в Поморье заказника войдёт в учебники «формирования устойчивого, ответственного лесного хозяйства, лесопользования и охраны природы».
Евгений Шварц.
– Наша позиция состоит в том, что не должно быть никаких избыточных запретов. Заказник нужен, чтобы ограничить промышленные рубки, но там не должно быть запретов на охоту, рыбалку и экотуризм, – считает Евгений Шварц.
Он также не исключил, что WWF вместе с предприятиями регионального лесопромышленного комплекса апробирует проекты, которые бы «научили местное население быть более активно вовлечёнными в санитарные рубки, рубки ухода, способствующие промежуточному лесопользованию». Это, на взгляд эксперта, поможет как в решении природоохранных проблем, так и обеспечении заработка местного населения.
«Титан» подтверждает вклад
Юрий Трубин, директор по лесному хозяйству и взаимодействию с органами власти ГК «Титан» , сообщил, что Группа изначально поддерживала идею 
Юрий Трубин.
создания заказника.
Мы прошли довольно трудный путь по согласованию границ в наших арендованных базах, основываясь на экономических расчётах наших лесозаготовительных предприятий и ответственности перед жителями районов и муниципалитетов, где мы ведём свою хозяйственную деятельность, – отметил Юрий Трубин.
Он поблагодарил WWF за последовательную совместную работу при согласовании границ. Группа «Титан» подтвердила свой вклад в площадь предполагаемого заказника. По предварительным оценкам, площадь территории заказника составит около 302 тысяч гектаров. При этом консолидированный вклад ГК «Титан», Архангельского ЦБК и ЗАО «Лесозавод-25» составит более 170 тысяч гектаров, то есть более 50 процентов всей предполагаемой территории заказника.
Фактически «Титан» взял на себя дополнительные мораторные соглашения о закреплении границ.
Вкупе с более ранними соглашениями, которые не прекращают свои действия до декабря 2019 года, они увеличивают ограничения в работе наших предприятий в два раза. Но мы сознательно идём на этот шаг, чтобы гарантировать природоохранным организациям, правительству области сохранность этой территории для юридического оформления особо охраняемой территории, – подчеркнул Юрий Трубин.
По его словам, следующим шагом станет подписание соглашения с WWF по дальнейшим мерам защиты лесных участков на малонарушенных территориях по арендной базе (ГК «Титан», Архангельского ЦБК и ЗАО «Лесозавод-25») в целом. Согласно планам, в 2025 году она составит пять миллионов кубометров.
Обременение для предприятий
Заключение соглашения может позитивно сказаться на экологической обстановке в регионе. Однако с точки зрения экономики предприятий-арендаторов, это дополнительные сложности, поскольку компании ЛПК добровольно отказываются от части сырья.
Дмитрий Зылёв.
– Мы продолжаем платить за территории, находящиеся у нас в аренде, но берём обязательства на них не заготавливать. Наша лесосека, к сожалению, становится меньше. С учётом планов Архангельского ЦБК по увеличению производительности до одного миллиона тонн по варке мы понимаем, что нам будут необходимы дополнительные объёмы леса. Поэтому мы продолжим работу с правительством Архангельской области по поиску компромиссных решений, – прокомментировал ситуацию Дмитрий Зылёв, генеральный директор АЦБК.
По словам Алексея Кудрявцева, гендиректора ГК «Титан», выполнение обязательств по созданию заказника не скажется на работе 
Алексей Кудрявцев.
предприятия.
У Группы компаний есть устойчивая модель развития до 2030 года. Она включает в себя работу в условиях создания заказника. Мы будем учитывать фактор заказника при планировании производственной деятельности, – пояснил Алексей Кудрявцев.
Исследования для определения границ особо охраняемой природной территории должны быть проведены весной-летом 2018 года. В работе над составлением карты заказника примут участие учёные, общественники, лесопользователи, представители муниципалитетов и местное население.
Экономический стимул
ГК «Титан», Архангельский ЦБК и ЗАО «Лесозавод-25» избрали для себя путь социальной и экологической ответственности, подчёркивает Юрий Трубин. Ещё в 2005 году флагманы ЛПК прошли добровольную сертификацию FSC (Forest Stewardship Council / Лесной попечительский совет – международная организация, создавшая систему подтверждения экологической и социальной ответственности управления лесами).
Система Лесного попечительского совета предъявляет дополнительные требования – сверх существующих в российском законодательстве. В том числе по сохранению лесов высокой природоохранной ценности, к которым относят малонарушенные лесные территории.
Вместе с тем добровольная лесная сертификация FSC позволяет предприятиям сохранять партнёрские связи и продолжать работу на европейском и внутреннем рынках.
Международные компании, которые работают в России и потребляют продукцию Архангельского ЦБК для упаковки, предъявляют нам свои требования внутри страны. Соответственно, если мы предложим рынку продукцию без знака сертификации, покупатели могут от неё отказаться, и мы потеряем и внутренний, и европейский рынки. А переориентироваться на какие‑то иные рынки долго и не всегда обоснованно. Поэтому сохранение этих сертификатов позволяет нам чувствовать себя уверенно и сохранять природу для будущих поколений, – резюмировал директор ГК «Титан» по лесному хозяйству и взаимодействию с органами власти.
«Нам удалось найти компромиссное решение»
Александр Ерулик.
Александр Ерулик, министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области:
В рамках подписанного протокола мы взяли на себя обязательства провести натурные исследования до августа. Далее – до сентября-октября – должна быть проведена экологическая экспертиза. Затем мы направим документы в министерство природных ресурсов Российской Федерации. И только после этого сможем говорить о том, что положение для утверждения границ заказника готово.
В общественных слушаниях, которые пройдут в муниципальных образованиях на прилегающих территориях, будут участвовать профильное областное министерство, природоохранные организации, бизнес и население. Это необходимо для того, чтобы в дальнейшем исключить какие‑либо взаимные обвинения и передёргивание общественного мнения. Мы будем доносить свою позицию предельно открыто.
Безусловно, региону нужен такой заказник, и, я думаю, населению тоже. Негативные мнения ранее были во многом связаны с тем, что бизнес и «зелёные» не могли никак договориться о границах: переписка велась с 2013 года. Нам удалось сесть за стол переговоров и найти компромиссное решение, позволившее выйти на мораторное соглашение, а в дальнейшем, я надеюсь, и на выработку положения о заказнике. На этой природной территории находятся нетронутые леса, где обитают «краснокнижные» виды птиц и других животных, а также растут виды редких растений.
Сейчас мы очертили границы, которые позволят бизнесу продолжать хозяйственную деятельность и загружать мощности предприятий так, чтобы не привести к сокращениям.
Александр СВЕТЛОВ
19 апреля 2018 г. в правительстве Архангельской обл. подписано двустороннее соглашение (мораторное соглашение) об установлении границ проектируемого Верхнеюловского (Двинско-Пинежского) государственного природного ландшафтного заказника регионального значения и обеспечении охраны малонарушенных лесов (МЛТ) в пределах установленных границ между всеми арендаторами лесов междуречья Северной Двины и Пинеги и природоохранными организациями - Всемирным фондом природы (WWF) России, Гринпис России.
Об этом говорится в полученном Lesprom Network пресс-релизе.
В соответствии с мораторным соглашением лесопользователи, имеющие в аренде участки, находящиеся на территории предполагаемого Двинско-Пинежского заказника, берут на себя обязательства отказаться от заготовки на них древесины до момента определения фактических границ этой особо охраняемой природной территории. По предварительным оценкам, площадь территории заказника составит 302 тыс. га. При этом консолидированный вклад Группы компаний «Титан», Архангельского ЦБК и ЗАО «Лесозавод-25 » превысит 170 тыс. га (то есть - более 50%). Остальные арендаторы лесов передали в зону МЛТ около 80 тыс. га.
Подписи под документом поставили генеральный директор ГК «Титан» Алексей Кудрявцев, генеральный директор АО «Архангельский ЦБК » Дмитрий Зылев, генеральный директор ЗАО «Лесозавод-25 » Дмитрий Крылов, заместитель генерального директора ГК «Устьянский лесопромышленный комплекс» Алексей Булыгин, директор ООО «Двинлеспром» Сергей Барболин, генеральный директор ООО «Ваеньгский ЛПХ» Иван Потайчук, директор ООО «Лесные специалисты» Юрий Филь с одной стороны и директор по природоохранной политике Всемирного фонда природы (WWF России) Евгений Шварц и руководитель Лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко.
Комментируя событие, директор по природоохранной политике WWF России Евгений Шварц отметил, что Архангельская обл. на уровне крупного бизнеса смогла продемонстрировать конструктивную позицию в этом вопросе. Он также подчеркнул, что Всемирный фонд дикой природы всегда придерживался принципа, что в междуречье не должно быть никаких избыточных запретов. Заказник нужен, чтобы ограничить промышленные рубки. На сбор грибов, ягод, законную охоту и рыбалку, экотуризм запретов быть не должно. Евгений Шварц не исключил, что WWF апробирует с предприятиями регионального ЛПК проекты, которые дали бы возможность задействовать местное население в работе по лесовосстановлению и рубкам ухода в молодняках, способствующих развитию интенсивного лесного хозяйства вне границ создаваемой ООПТ. Это, на взгляд эксперта, поможет как в решении природоохранных проблем, так и обеспечении заработка местного населения.
Председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по природопользованию и промышленному комплексу Александр Дятлов напомнил, что возглавляемый им комитет на протяжении ряда лет призывал все стороны начать совместную работу по созданию заказника.
«Это большой шаг вперед на пути к увеличению эффективности мероприятий по охране окружающей среды, управлению природно-заповедным фондом и сохранению Двинской тайги», - отметил Александр Дятлов.
Он также обратил внимание, что в адрес областного Собрания в течение многих лет поступали обращения от депутатов муниципальных районных собраний, глав муниципальных образований, населения, которые обеспокоены прекращением производственной деятельности лесозаготовительных предприятий в Виноградовском, Холмогорском, Пинежском, Верхнетоемском р-нах в связи с созданием Двинско-Пинежского заказника. Дискуссия стала еще шире, так как этот вопрос задевает и бюджеты районов, малый и средний бизнес лесопромышленного комплекса, а также население. В связи с этим он обратился к представителям Гринпис России и WWF России с предложением о дальнейшей совместной работе по достижению договоренности именно с населением по созданию заказника.
«После того, как наши лесопромышленники согласовали новые границы заказника, вся ответственность по его созданию ложится на правительство Архангельской обл., депутатский корпус и экологические организации, - подчеркнул Александр Дятлов. - Но решение о создании заказника должно приниматься максимально взвешенно и с учетом мнения всех заинтересованных сторон. Если и дальше мы будем вести конструктивный диалог, учитывая доводы и интересы всех сторон, тогда заказник может быть создан в кратчайшие сроки. Могу заверить, что с нашей стороны мы сделаем все от нас зависящее».
Как отметил министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской обл. Александр Ерулик, работа по созданию заказника ведется уже несколько лет.
«Натурные исследования, имеющих целью подтвердить целесообразность взятия под охрану включенных в мораторное соглашение участков тайги, и определить окончательные границы Двинско-Пинежского заказника, пройдут весной и летом текущего года, - рассказал Александр Ерулик. - В работе над составлением актуальной карты ООПТ примут участие все заинтересованные стороны, в первую очередь - сотрудники профильного министерства, неправительственных природоохранных организаций, и это отражено в отдельном протоколе, который также был подписан сегодня. Обязательным этапом согласования станут общественные слушания в муниципалитетах».
По словам Александра Ерулика, подготовленный и согласованный участниками исследований проект ООПТ уже осенью 2018 г. планируется направить на экологическую экспертизу, а после - в министерство природных ресурсов РФ. Таким образом, утверждение Положения о заказнике должно состояться в конце 2018-го, либо в начале 2019 г.
Директор по лесному хозяйству и взаимодействию с органами власти Группы компаний «Титан» Юрий Трубин акцентировал внимание на том, что путь согласования был труден, но приоритет в экономических расчетах лесозаготовительных предприятий ставился на ответственности перед жителями районов и муниципалитетов, где компания ведет свою хозяйственную деятельность.
«Соглашение увеличивает ограничения в работе наших предприятий в два раза, - подчеркнул Юрий Трубин. - Но мы сознательно идем на этот шаг, чтобы гарантировать природоохранным организациям, правительству области сохранность этой территории для юридического оформления особо охраняемой территории».
По его словам, следующим шагом станет подписание соглашения с WWF по дальнейшим мерам защиты лесных участков на малонарушенных территориях по арендной базе ГК «Титан», Архангельского ЦБК и ЗАО «Лесозавод-25 » в целом. Согласно планам, в 2025 г. она составит 5 млн м3.
Генеральный директор Группы компаний «Титан» Алексей Кудрявцев сказал, что, отказавшись от заготовок, леспромхозы холдинга продолжат платить за аренду участков в зоне МЛТ.
«У нас есть устойчивая модель развития до 2030 г., которая включает работу в условиях создания заказника, - отметил Алексей Кудрявцев. - Мы будем учитывать фактор заказника при планировании производственной деятельности».
Его поддержал генеральный директор Архангельского ЦБК Дмитрий Зылев, напомнив, что выделенная под приоритетный инвестиционный проект комбината лесосека стала меньше. С учетом планов Архангельского ЦБК об увеличении производительности до 1 млн т по варке, руководство понимает, что будут необходимы дополнительные объемы леса. Поэтому работа с правительством Архангельской обл. по поиску компромиссных решений обязательно продолжится.